Нові договори та тарифи. Юрист розповіла про новації нового закону про ЖКП

Згідно із нещодавно прийнятим Законом про житлово-комунальні послуги (ЖКП), суттєво змінюється система взаємовідносин між виконавцями комунальних послуг та споживачами.

Перехід на нові договори здійснюватиметься виконавцями комунальних послуг по мірі їх організаційної готовності та наявності у них встановлених уповноваженими органами (НКРЕКП та органами місцевого самоврядування) тарифів на комунальні послуги.

У новаціях нового закону нам допомогла розібратися член Асоціації правників України, адвокат ЮК "Riyako&Partners" Катерина Аніщенко.

Нагадаємо, з 01.05.2019 у НКРЕКП відсутні повноваження щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, що не дозволяє встановлювати такі тарифи для ліцензіатів Комісії.

З 1 травня 2019 року такі повноваження відсутні і у органів місцевого самоврядування відсутні.

У свою чергу, до споживачів послуги не можуть застосовуватися тарифи на послугу, які не встановлені уповноваженим органом.

Згадайтте новину: Коммунальные платежки станут понятнее. Что уготовил украинцам новый закон о ЖКУ

На сьогодні на законодавчому рівні не передбачено можливості укладення публічних договорів про надання комунальних послуг між виконавцем цих послуг та споживачами.

"Згідно із Законом публічні договори про надання комунальних послуг запроваджуються для споживачів цих послуг у багатоквартирних будинках у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії)", – зазначила нам Катерина Аніщенко.

У разі, якщо співвласники оберуть інший вид договору (індивідуальний з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем чи колективний договір) та нададуть до виконавця комунальної послуги протокол зборів співвласників за два місяці до запланованої дати укладення договору, вони зможуть перейти на обраний ними вид договору.

З огляду на зазначене, виникають питання щодо перегляду уповноваженими органами тарифів на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

"Прийнятим Законом, зокрема передбачено, так званий «механізм» формування тарифів на комунальні послуги, а саме: запроваджено диференційовані тарифи на транспортування та постачання теплової енергії (залежно від наявності/відсутності центральних та індивідуальних теплових пунктів), та, як наслідок, унеможливлення подвійної компенсації споживачами витрат на утримання та обслуговування центральних та індивідуальних теплових пунктів; відхід від вимоги щодо формування побудинкових тарифів на послугу з постачання гарячої води за наявності у таких будинках індивідуальних теплових пунктів (ІТП)", – розказує Катерина Аніщенко.

Щодо змін до тарифів, які внесенні до Закону України "Про житлово-комунальні послуги",то для порівняння наводимо зміни, які викладанні в таблиці нижче:

Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги:

Послуга з постачання гарячої води:

Послуга з централізованого водовідведення

Послуга з поводження з побутовими відходами

Також юрист звертає увагу, що ст.20 Закону України "Про теплопостачання" передбачено, що "Тарифи на теплову енергію, що виробляється та постачається суб’єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, формуються та встановлюються з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

"Однак, ні чинний Закон України "Про житлово-комунальні послуги", ні законопроект не містять особливостей формування та встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється та постачається суб’єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання", – зауважила Катерина Аніщенко.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про теплопостачання" тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб’єктами господарювання, є регульованими.

"Однак встановлення тарифів для кожного багатоквартирного будинку, обладнаного системою автономного теплопостачання, на нашу думку, призведе до економічно необґрунтованих тарифів у цій сфері, вільного встановлення цін/тарифів без економічно обґрунтованих причин, постійного підвищення тарифів", – додала юрист.

Згадайте новину: В Україні створять державну комісію з питань ЖКХ. Чим вона буде займатись

Зауважила Катерина Аніщенко й те, що такий підхід до тарифоутрорення порушує визначені у ст. 3 Закону принципи державної політики щодо регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей; забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів; дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-комунальних послуг тощо.

Проте, вказані зміни не відповідають статті 116 Конституції України та статті 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення", відповідно якої державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом установлення обов’язкових для застосування суб’єктами господарювання фіксованих цін та ін., а також запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

В абз. 6 п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону зазначено, про можливість включення до складу послуги з управління багатоквартирним будинком «інших робіт (послуг), погоджених сторонами договору» закладає ризик потенційних конфліктів між управителем багатоквартирного будинку та його співвласниками. Звертаємо увагу, що чинна редакція ч. 1 ст. 5 Закону містить вичерпний перелік складових елементів послуги з управління багатоквартирним будинком.

"У дво- та багатоквартирних будинках, в яких на день набрання чинності цим Законом не створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку та не обрано чи не призначено управителя, та до моменту прийняття співвласниками рішення про форму управління багатоквартирним будинком технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання здійснюється оператором газорозподільних систем на підставі індивідуального договору між власником (співвласниками) кожного об’єкту нерухомого майна в такому багатоквартирному будинку та оператором газорозподільних систем", – розказує Катерина Аніщенко.

Зобов’язання з оплати послуг з управління багатоквартирним будинком у таких будинках, гуртожитках у разі здачі в найм (оренду) квартир, житлових та/або нежитлових приміщень несуть наймачі (орендарі) таких квартир та/або приміщень.

Згадайте новину: Роз’яснення щодо надання житлово-комунальних послуг під час карантину

Також не може бути нормою існуюча практика повідомлення споживачем виконавця про обсяг спожитої послуги за звітний період (місяць), за якої громадяни, у першу чергу, пенсіонери, витрачають значний час для такого повідомлення у телефонному режимі, чи особисто за місцем розташування виконавця.

"Реалізація зазначеного Закону дозволить упорядкування процес надання житлово-комунальних послуг, з переходом на нові договірні відносини у сфері житлово-комунальних послуг, проте, чи встановить чіткі правила гри для усіх учасників відносин та чи будуть на практиці виконуватись ці "правила" покаже лише час", – констатувала Катерина Аніщенко.