ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2022 року
м. Київ
справа № 160/11446/21
провадження № К/990/3491/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Уханенка С. А.
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року, ухваленого у складі головуючого судді Горбалінського В. В., та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Білак С. В., суддів: Шальєвої В. А., Олефіренко Н. А.
І. Суть спору
1. У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі також - Уповноважений ВРУ), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову та зменшення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Уповноваженого ВРУ щодо: 1) недотримання строків надання обґрунтованої відповіді на звернення позивача від 01 березня 2021 року, що є порушенням вимог статті 40 Конституції України; 2) непроведення своєчасної перевірки звернення позивача від 01 березня 2021 року, що є порушенням статті 19 Закону України «Про звернення громадян»; 3) непроведення розгляду і вирішення питань звернення у строк, встановлений статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».
2. В мотивування позову позивач зазначає, що він 01 березня 2021 року звернувся до Уповноваженого ВРУ зі зверненням, яке полягало в порушенні Секретаріатом Кабінету Міністрів України законних прав позивача.
Стверджує, що вказане звернення скеровано на адресу відповідача листом АТ "Укрпошта" 7901201056996, яке останнім отримано 03 березня 2021 року.
Однак відповідь на вказане звернення надано відповідачем 14 липня 2021 року, тобто через майже 130 днів з моменту його отримання.
Вважаючи, що відповідач розглянув звернення з порушенням строку, передбаченого Законом України «Про звернення громадян», ОСОБА_1 звернувся до суду з метою захисту порушених прав.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. 01 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженого ВРУ із заявою, в якій просив: 1) відкрити провадження по факту порушення його законних прав громадянина, та повідомити його про відкриття; 2) вчасно, об`єктивно та всебічно провести перевірку цього звернення; 3) зафіксувати порушення Секретаріатом Кабінету Міністрів України вимог статей 18 та 19 Закону України "Про звернення громадян" в частині права заявника особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, бути присутнім при розгляді та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; 4) звернення розглянути за його участі, реалізувавши його право бути присутнім при розгляді цього звернення та особисто викласти аргументи по суті заяви особі чи органу яка проводитиме перевірку/розгляд цього звернення. Виклик (запрошення) для реалізації заявлених прав просив надіслати завчасно до його електронної адреси; 5) поновити його законні права, а також зазначити які саме права є поновленими; 6) про результати розгляду звернення, вжиті заходи реагування та суть прийнятих рішень повідомити його електронною поштою».
4. Вказане звернення отримано поштою Секретаріатом Уповноваженого ВРУ 03 березня 2021 року та зареєстровано Секретаріатом в СЕД Мегаполіс за № М-3976.3/21.
5. 28 травня 2021 року Секретаріат Уповноваженого ВРУ листом № 15279.4/М-3976.3/21/30.2 звернувся до Секретаріату Кабінету Міністрів України, в якому просив: 1) повторно розглянути вказане електронне звернення позивача від 10 серпня 2020 року і надати на нього відповідь; копії відповіді та підтверджуючі документи про її направлення заявнику надати Секретаріату Уповноваженого ВРУ; 2) забезпечити реалізацію прав ОСОБА_1 , визначених статтею 18 Закону України "Про звернення громадян", запросивши заявника до Секретаріату Кабінету Міністрів України, надавши йому можливість взяти особисту участь у розгляд вказаного звернення.
6. У відповідь, Секретаріат Кабінету Міністрів України надіслав відповідачу лист від 28 травня 2021 року, який надійшов на адресу останнього 09 червня 2021 року, та зазначив, що законодавством встановлено інший порядок подання та розгляду скарги, а саме, судовий, у зв`язку з чим, підстави для повторного розгляду звернення ОСОБА_1 від 10 серпня 2020 року відсутні.
7. 23 червня 2021 року Уповноважений ВРУ повідомив заступника начальника Управління з питань роботи зі зверненнями громадян, завідувача сектору прийому громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Городецького В. В. про розгляд 05 липня 2021 року матеріалів справи з метою встановлення наявності або відсутності в його діях ознак складу адміністративного правопорушення за статтею 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).
8. 05 липня 2021 року Уповноваженим ВРУ складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 212-3 КУпАП, та направлено його в Печерський районний суд міста Києва листом від 06 липня 2021 року.
9. 14 липня 2021 року відповідач своїм листом № 19955.4/М-10580.3/21/30.2 повідомив ОСОБА_1 про складання протоколу про адміністративне правопорушення, а також повідомив про закриття провадження Уповноваженого.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
10. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, позовні вимоги задоволено.
10.1. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а саме:
1) порушенням вимог статті 40 Конституції України в частині недотримання строків надання обґрунтованої відповіді на звернення ОСОБА_1 від 01 березня 2021 року;
Сервіси для юристів