Постанова ВГСУ від 10.12.2014 року у справі №907/415/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Справа № 907/415/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А., суддівДанилової М.В. (доповідача), Данилової Т.Б.,за участю представників: позивача та відповідачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)прокуратуриТомчук М.О. (посв. від 01.08.2012 № 000606)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Львівської областіна постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 30.09.2014у справі№ 907/415/14 Господарського суду Закарпатської області за позовомПрокурора Тячівського району в інтересах держави в особі Буштинської селищної радидоФізичної особи - підприємця ОСОБА_6простягнення 16199, 43 грн. збитків за користування земельною ділянкою загальною площею 0, 1415 га, яка розташована в смт. Буштино, вул. Народна, 4 для обслуговування будівель торгівлі

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Тячівського району в інтересах держави в особі Буштинської селищної ради звернувся до Господарського суду Закарпатської області з позовом про стягнення з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 16 199, 43 грн. збитків (з врахуванням клопотання про збільшення розміру позовних вимог) за користування без правовстановлюючих документів земельною ділянкою загальною площею 0,1415 га, розташованою в АДРЕСА_1, для обслуговування будівель торгівлі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається на приписи статей 124 - 126 Земельного кодексу України, Постанову Кабінету Міністрів України № 284 від 19.05.1993 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а також на акт Комісії з питань охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та рекреації, та з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та розвитку селища Буштино від 19.02.2014, яким було затверджено визначений розмір збитків, що були завдані Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 Буштинській селищній раді.

Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 02.07.2014 у справі №907/415/14 (суддя Ремецькі О.Ф.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.09.2014 (колегія суддів: головуючий Марко Р.І., судді Желік М.Б., Костів Т.С.), в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю за безпідставністю.

Заступник прокурора Львівської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Закарпатської області від 02.07.2014 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 30.09.2014, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю, посилаючись на неповне та неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків судів цим обставинам, а також на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до прийняття судами невірних рішень.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 12.11.2014 касаційну скаргу Заступника прокурора Львівської області прийнято до провадження та призначено до розгляду на 26.11.2014.

26.11.2014 ухвалою Вищого господарського суду України касаційну скаргу у справі № 907/415/14 відкладено на 10.12.2014.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні касаційної інстанції 10.12.2014 прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, рішенням 17 сесії 6 скликання Буштинської селищної ради № 675 від 23.08.2012 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6 в АДРЕСА_1 площею 0,1415 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Пунктами 2, 3 вказаного рішення Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6 надано в оренду вищевказану земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,1415 га строком на 5 років, встановлено орендну плату у відповідності до Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Буштино, затвердженої рішенням сесії Буштинської селищної ради від 23.08.2011 № 324. Частиною 15 підпункту 5.1 пункту 5 цього Положення передбачено, що орендна плата для земель, що використовуються для закладів торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, літніх майданчиків та ринків, туристичних агентств та фірм встановлена в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 135 472, 10 грн.

Пунктом 4 вказаного рішення Фізичну особу - підприємця ОСОБА_6 зобов'язано у двохмісячний термін укласти договір оренди земельної ділянки з Буштинською селищною радою та зареєструвати відповідно до чинного законодавства.

Разом з тим, докази укладення між Буштинською селищною радою та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 договору оренди земельної ділянки, а також сплати останнім орендної плати за користування земельної ділянки, в матеріалах справи відсутні.

19.02.2014 Комісією з питань охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та рекреації та з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та розвитку селища Буштино складено акт, яким встановлено факт використання Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,1415 га для комерційного використання. Так, зокрема, встановлено, що на вказаній земельній ділянці розміщене нерухоме майно - будівля заготівельного пункту, яка належить Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6 на праві власності згідно договору купівлі-продажу від 04.03.2003.

При цьому, відповідно до вказаного акту встановлено, що право користування (оренди) вказаної земельної ділянки не зареєстровано, в результаті чого Буштинська селищна рада станом на 19.02.2014 недоотримала коштів на суму 5 361, 64 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, розрахунок збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,1415 га Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 без правовстановлюючих документів, здійснений Буштинською селищною радою згідно з Положенням про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Буштино, затвердженим рішенням сесії Буштинської селищної ради від 23.08.2011 № 324.

З огляду на вищенаведене, прокурор Тячівського району звернувся до суду в інтересах держави в особі Буштинської селищної ради з позовом про стягнення з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 16 199, 43 грн. збитків, які дорівнюють орендній платі за весь час користування останнім земельною ділянкою, що завдані внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно приписів статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

З огляду на загальні положення статей 22, 1166 Цивільного кодексу України, для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому, для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Відповідно до статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до пункту "д" статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі статтею 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.