ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 140/443/22
провадження № К/990/26897/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом Виробничо-комерційного приватного підприємства «Агропромтехцентр» до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправними відмови та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Виробничо-комерційного приватного підприємства «Агропромтехцентр» на рішення Волинського окружного адміністративного суду у складі судді Андрусенко О.О. від 31 березня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Большакової О.О., Затолочного В.С., Качмара В.Я. від 18 серпня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Виробничо-комерційне приватне підприємство «Агропромтехцентр» звернулось до суду з позовом до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправними відмови та зобов`язання вчинити дії, у якому просило:
- визнати протиправними відмови Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства від 30 листопада 2021 року у видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур № 560 та № 562;
- зобов`язати Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства надати Виробничо-комерційному приватному підприємству «Агропромтехцентр» сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих 29 листопада 2021 року заяв для здійснення підприємницької діяльності, що гарантоване законодавством України.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року, у задоволенні позовних вимог Виробничо-комерційному приватному підприємству «Агропромтехцентр» було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що у висновку експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки, поданому позивачем при поданні заяви та документів для отримання сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, не враховано зміну величини коефіцієнту виходу готової продукції в залежності від основних виробничих факторів.
4. При цьому, зі змісту Висновку експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки слідує, що експертами не досліджувалась партія лісоматеріалів, щодо якої було подано документи на отримання сертифікатів. Водночас у вказаному висновку зазначено, що при зміні специфікації сировини чи продукції отримані значення величин виходу пилопродукції зміняться.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Виробничо-комерційне приватне підприємство «Агропромтехцентр» звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Судами попередніх інстанцій установлено, що 29 листопада 2021 року Виробничо-комерційне приватне підприємство «Агропромтехцентр» звернулось до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства із заявами про видачу сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур № 560 від 25 листопада 2021 року та № 562 від 26 листопада 2021 року та супровідних документів, що підтверджують походження лісопродукції, а саме: товарно-транспортні накладні від 18 березня 2021 року № 584185, від 25 березня 2021 року № 493535, від 19 березня 2021 року № 841878, № 200714, № 841880, від 03 березня 2021 року № 554207, № 493497, від 11 березня 2021 року № 613845, від 02 березня 2021 року № 493494, від 04 березня 2021 року № 240214, від 22 березня 2021 року № 040447, від 03 березня 2021 року № 250352, від 25 березня 2021 року № 240235, від 03 березня 2021 року № 594434, від 12 березня 2021 року № 250367. До вказаних заяв також було додано Висновок експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки, підготовлений експертами Національного лісотехнічного університету України; довідки від 29 листопада 2021 року про розхід сировини на виготовлення партії продукції, що експортується до рахунків-фактур № 560 від 25 листопада 2021 року та № 562 від 26 листопада 2021 року.
7. 30 листопада 2021 року Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства прийнято відмови у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих заяв до рахунків-фактур № 560 від 25 листопада 2021 року та № 562 від 26 листопада 2021 року, з наступних причин: подання документів для отримання сертифікату, що містять неповну та суперечливу інформацію щодо коефіцієнтів виходу готової продукції, яка експортується, зокрема в довідці про розхід сировини зазначено коефіцієнти виходу готової продукції згідно висновку експертного дослідження експертів НЛУУ (м. Львів-2021), який зазначений в заяві експортера як супровідний документ. При вивченні даного висновку встановлено розбіжності з Рекомендаціями для лісопильно-деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування та вибір лісопильного устаткування» (схваленими науково-технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20 грудня 2017 року) та відповідним доповненням до них, затвердженими протоколом № 10 від 24 квітня 2019 року у зв`язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році. Також повідомлено, що згідно роз`яснення Державного агентства лісових ресурсів України листом за № 04-19/3079-18 від 13 квітня 2018 року залучення висновків будь-яких експертів в процесі видачі сертифікату законодавчо не передбачено.
8. Вважаючи відмови Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих заяв до рахунків-фактур № 560 від 25 листопада 2021 року та № 562 від 26 листопада 2021 року протиправними, Виробничо-комерційне приватне підприємство «Агропромтехцентр» звернулось до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Стандарт адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій від 07 вересня 2009 року № 230, передбачає вичерпний перелік підстав для відмови в наданні адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (п. 6):
Обласні управління лісового і мисливського господарства можуть відмовити одержувачеві адміністративної послуги в разі:
неподання будь-якого з документів, зазначених у пункті 3 даного Стандарту;
недостовірності відомостей у поданих документах;
невідповідність кількісних і якісних характеристик та фізичних параметрів придбаної лісопродукції та лісопродукції, що експортується;
невідповідність норм витрат сировини на виготовлення продукції переробки, що експортується;
Сервисы для юристов